廣州發(fā)布燃氣事業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案，構建超大城市燃氣行業(yè)發(fā)展新格局

“昨日供氣量”“今日提氣量”“調壓站壓力”……一張巨型弧面屏幕上，多個界面顯示著燃氣管道的走向和各項指標的變化。屏幕前，工作人員一邊接著電話，一邊在系統(tǒng)上操作著遠程調控——這是一張廣州燃氣“地圖”，是廣州燃氣生產運營綜合管理平臺日常工作的一幕。

南方日報8月6日A8版報道

　　人民群眾和工商業(yè)企業(yè)能不能用上氣、能不能用上安全放心的氣，是各級城市管理部門和燃氣單位的使命。作為實際管理人口超過2000萬的超大城市，廣州以“為民、惠民、便民”為標準，創(chuàng)新本質化、品質化、標準化、精細化和智能化的城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理新模式，書寫了城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)高質量發(fā)展的出彩篇章。

　　近日，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局下發(fā)了《廣州市加快推進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》（簡稱《三年高質量方案》），進一步推動城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)質量變革、效率變革和動力變革，構建高效安全的燃氣發(fā)展、管理和服務體系，加速城鎮(zhèn)燃氣全方位全鏈條高質量發(fā)展，激活城市發(fā)展新動能。

強化供應能力

實現(xiàn)燃氣配氣管網跨市互聯(lián)互通

　　3月23日上午，一面印有“卓越服務解難題 美好燃氣暖人心”的錦旗和感謝信送到廣州燃氣集團西區(qū)分公司。市民劉阿伯一行5人與工作人員一起在“締造美好燃氣，服務永無止境的”的標語前留下了合影。

　　原來，因為樓房老舊等問題，住在越秀天成路賢樂新巷1號的劉阿伯一直沒用上管道燃氣?！百t樂新巷1號屬于公房，由于建筑年代久遠，房屋結構復雜?！蔽鲄^(qū)分公司相關負責人回憶，各戶雨棚不規(guī)整、立管施工空間小，當時的施工難度非常大。

　　然而，樓里的老齡住戶對于安裝燃氣管道需求強烈，居民需求不能等。在市城管部門的指導下，廣州燃氣集團西區(qū)分公司越秀營業(yè)廳快速組建黨員先鋒隊，多次上門勘查現(xiàn)場。

　　“我們除了要負責管道家裝技術上難點，還要協(xié)調居民之間的矛盾，盡量用專業(yè)的聲音讓居民們放心加裝?！比細夤ぷ魅藛T“化身”居委，與棟樓長一起逐戶協(xié)調燃氣立管施工方案。經過努力，終于在3月中旬完成立管施工，將燃氣送進市民家中。

　　在廣州，像這樣的老舊居民樓加裝燃氣管道的案例還有很多。2020年，廣州新建市政燃氣管道300公里，改造老舊燃氣管網76公里。新增管道燃氣居民覆蓋用31.72萬戶，年度目標完成率122.86%。

　　高質量高標準推進燃氣管道建設，提高燃氣供應能力，是燃氣事業(yè)高質量發(fā)展的前提。面向“十四五”，《三年高質量方案》提出，從加強天然氣氣源保障，推動城鎮(zhèn)燃氣配齊管網互聯(lián)互通等方面強化燃氣供應能力。

　　首先是加強天然氣氣源保障。穩(wěn)定大鵬、金灣、西氣東輸?shù)壬嫌螝庠?，推動天然氣氣源采購方式多元化，進一步多渠道增加上游氣源保障；推進天然氣儲備能力建設；建設廣州LNG應急調峰氣源站（一期），啟動廣州LNG應急調峰氣源站（二期）建設；推動花都珊瑚門站連通國家管網中石油西氣東輸二線廣南（寧）支干線2號閥室、廣東省管網。

　　同時，完善天然氣高壓輸氣管網。新建高壓管道50公里，加強輸氣安全，進一步拓展、加密城市供氣管網，新建中壓燃氣管道600公里，實現(xiàn)新建城區(qū)、居民小區(qū)及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)管網全覆蓋。

　　全鏈條高質量發(fā)展必須實現(xiàn)源頭供應到居民用戶的線路貫通和順暢使用。最后，要加快燃氣用戶發(fā)展。

　　《三年高質量方案》提出，強化政府和燃氣企業(yè)引導，大力推動管道燃氣覆蓋區(qū)域用戶報裝使用；加快推進公福機構、商業(yè)用戶的餐飲場所推廣使用管道燃氣，力爭實現(xiàn)完成餐飲場所“瓶改管”1萬戶。結合城市更新計劃，同步推進城中村、舊街區(qū)、老舊小區(qū)等管道燃氣覆蓋和入戶。

　　作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎和省會城市，廣州與周邊城市在基礎設施、產業(yè)服務、政務服務、環(huán)境保護的互聯(lián)互通越來越頻繁。

　　《三年高質量方案》還提出，要適時推動城鎮(zhèn)燃氣配齊管網互聯(lián)互通。實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣天然氣干管“一張網”和區(qū)域管網互通互聯(lián)，促進廣州與相鄰城市包括佛山、東莞、清遠等的互聯(lián)互通，推進實施佛山至花都、白云、荔灣、番禺等燃氣管網互聯(lián)互通工程。

　　提高服務水平

　　獲得用氣為全國“標桿城市”

　　位于從化區(qū)的逸泉山莊小區(qū)建于1998年，開發(fā)商為了方便居民用氣，建設了在當時看來比較先進的小區(qū)瓶組氣化站及敷設相應小區(qū)管網，以管道輸送的方式向用戶提供液化石油氣。

　　然而隨著時代的發(fā)展，瓶組氣化站慢慢落后了，也成了一處“易燃易爆高風險點”。因燃氣設施的權屬難以認定，管道天然氣進逸泉山莊小區(qū)持續(xù)多年未能解決。

　　如今，近6000余名小區(qū)居民使用上了更加安全可靠的管道天然氣。“我們改革和服務的宗旨就是為民、惠民、便民?！笔谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局有關負責人表示，廣州市各級燃氣管理部門踐行以人民為中心的工作理念最終將歷史遺留問題解決。

　　管道燃氣安全實惠，是廣大市民群眾喜聞樂見的生活用氣方式?！笆濉逼陂g，廣州市管道燃氣發(fā)展“大踏步”前進。覆蓋率和普及率再創(chuàng)新高，普及率達到60.36%。全市管道燃氣覆蓋用戶數(shù)增加到約390萬戶，報裝點火用戶數(shù)增加到約270萬戶。

一組數(shù)據(jù)的增加，是燃氣工作成效最好的見證，背后體現(xiàn)的是廣州燃氣供應能力的增加和廣州燃氣服務水平的提高。

　　2020年，廣州市城管部門不斷優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境，精簡用氣報裝流程，燃氣接入外線工程行政審批時間由原127個工作日壓減到5個工作日。獲得用氣指標在2020年國家發(fā)改委組織的中國營商環(huán)境評價中獲評“標桿城市”，走在全國前列。在2020年廣東省營商環(huán)境試評價中排名第一。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當前，廣州正在加快推進營商環(huán)境4.0改革，用繡花功夫推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。

　　《三年高質量方案》提出，在傳統(tǒng)行政監(jiān)管的手段的基礎上，著力研究建立企業(yè)社會責任標準評價體系，構建城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)信用評價體系，建立用氣營商環(huán)境評價機制，制定服務質量評價制度，開展用戶用氣滿意度調查，定期向社會公布評價結果，通過媒體加強社會關注，形成廣泛社會監(jiān)督，共同督促企業(yè)履行社會責任。

　　同時，提高燃氣經營服務質量。健全對燃氣企業(yè)的約束和激勵機制，督促優(yōu)勢企業(yè)提高管理水平和服務質量，提高效率，滿足用戶需要；改革創(chuàng)新，再造流程，優(yōu)化外線工程并聯(lián)審批操作流程，探索試點將小微企業(yè)燃氣接入中低壓燃氣外線工程納入社會投資簡易低風險工程“免審批”范圍，進一步提高辦理效率；鼓勵企業(yè)為用戶提供“一站式”服務，進一步優(yōu)化流程，壓縮時間，為用戶燃氣接入建立綠色通道，進一步提高服務水平；依托企業(yè)網站、微客服、小程序等信息媒介，公開燃氣接入環(huán)節(jié)信息、時間周期等內容，進一步提高信息透明度，保障用戶知情權；全面開展提供代建管理、燃氣工程安裝、燃氣器具服務和燃氣金融配套等延伸服務，進一步提高用戶滿意度和獲得感。

　　“我們創(chuàng)新性提出了本質化、品質化、標準化、精細化和智能化的要求?！笔谐枪懿块T有關負責人指出，因為只有這樣才能適應燃氣事業(yè)高質量發(fā)展的要求，展現(xiàn)一線城市的擔當。

　　加強安全管理

　　制定出臺全國首個燃氣行業(yè)分級防控管理辦法

　　湖北十堰燃氣爆炸致26人死亡，教訓非常慘痛。

　　安全是燃氣的立身之根、發(fā)展之基、成功之本，城市管道燃氣安全平穩(wěn)運行是營造和諧幸福城市環(huán)境的基礎，也考驗超大城市的基層治理能力和管理智慧。

　　近年來，廣州市燃氣安全管理體制機制改革逐步推進。2020年，籌建成立了廣州市燃氣事務中心，承接燃氣行業(yè)管理和燃氣工程建設、市政燃氣壓力管道監(jiān)管的事務性、技術型工作，為服務燃氣行業(yè)安全管理工作提供有力保障。

　　同時，全面落實行業(yè)安全監(jiān)管職責，推動行業(yè)安全分級管控和“一線三排”工作機制落實，制定出臺了全國首個燃氣行業(yè)的分級防控管理辦法和工作指引。

　　廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)（管道燃氣）應急搶險救援隊、廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)（瓶裝燃氣和車用燃氣）應急搶險救援隊相繼成立，標志著廣州市燃氣安全管理正式進入市區(qū)分級、政企共管的全方位、立體式應急管理新模式。

　　一場疫情，是對城市治理能力和治理水平的考驗，也是對燃氣管理和安全服務的考驗。荔灣區(qū)城管部門迅速制定燃氣行業(yè)防疫情保供應的工作方案，通過保障氣源充足，并啟動應急訂氣電話等方式，確保瓶裝氣供應穩(wěn)定，確保廣大管道燃氣用戶“不停氣”，切實保障了疫情期間全區(qū)燃氣安全穩(wěn)定供應。

　　“要舉一反三，以著力提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力為突破口，嚴格落實燃氣行業(yè)安全生產。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長鮑倫軍強調，接下來要進一步完善安全生產管理制度，做到以制度管人、管事，確保安全生產工作職責明晰，有章可循，管理規(guī)范。

　　《三年高質量方案》從完善燃氣監(jiān)管體系、推進燃氣安全管理分級管控、加強市政燃氣壓力管道安全管理、加大燃氣管道設施保護力度、提升瓶裝液化氣用戶本質安全、加強燃氣安全檢查和隱患整治等方面提出了具體要求和指標。

　　在首創(chuàng)制度的基礎上，還要建立健全城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控機制，落實《廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控實施細則（試行）》要求，全面開展城鎮(zhèn)燃氣安全風險的辨識、分析、評價與控制工作，加強風險管控的監(jiān)督檢查，督促燃氣企業(yè)及時消除、降低和控制燃氣經營風險。

　　作為超大城市，燃氣突發(fā)事故難以避免，唯有加快處置力度和速度方能確保最大程度的安全?！叭魏我粋€市民、單位組織如果發(fā)現(xiàn)有泄漏的危險，第一時間撥打到110或者燃氣救援熱線，都會聯(lián)動到調度中心?！睆V州燃氣集團調度中心黃漢濤說，調度中心收到指令后發(fā)送信息到遍布全市的14個搶險中心，然后按照就近原則去搶險。按照規(guī)定，收到電話5分鐘之內需要馬上出車去到現(xiàn)場進行控險，把險情控制住了之后，下一步的維修交由屬地管理。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來三年，廣州將進一步完善現(xiàn)代化燃氣搶險系統(tǒng)，優(yōu)化搶險站點布局。重點建設或完善增城、南沙、花都、從化等5支搶險隊。加強政府在應急搶險方面的投入，逐步實現(xiàn)“政府投入、企業(yè)運營、平戰(zhàn)結合”的燃氣搶險體系。

　　完善管理機制

　　構建超大城市燃氣行業(yè)發(fā)展新格局

　　2015年9月，廣州市政府發(fā)布《廣州市推進管道燃氣三年發(fā)展計劃的實施辦法》。

　　2017年4月，廣州市政府辦公廳印發(fā)實施《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市推進管道燃氣三年提升計劃實施方案的通知》。

　　近日，廣州城市管理和綜合執(zhí)法局制定并印發(fā)《廣州市加快推進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》

　　三年又三年，既一脈相承，又持續(xù)推進。廣州市燃氣管理部門堅持人民至上、生命至上，克服廣州燃氣經營企業(yè)主題多遠、缺乏規(guī)模化效益，供給和消費不平衡不充分等歷史性問題，堅持打硬仗、啃骨頭，推動燃氣行業(yè)高質量發(fā)展。

　　成績的取得離不開體制機制的完善和運轉的高效，而體制機制也要隨著行業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新和完善，才能反過來促進行業(yè)的高質量發(fā)展。

　　《三年高質量方案》提出完善燃氣管理體制機制，從深化管理體制機制改革、完善政策規(guī)劃體系、建立健全燃氣行業(yè)協(xié)會組織和加強燃氣行業(yè)職業(yè)健康安全管理提出了具體目標。

　　體制機制首先是健全法規(guī)體系。研究制定《廣州市燃氣管理條例》《廣州市燃氣設施建設監(jiān)督管理辦法》和《廣州市燃氣企業(yè)誠信管理辦法》等；完善規(guī)劃體系，組織編制《廣州市城市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城市燃氣設施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣州市燃氣設施布局專項規(guī)劃》等；按照市區(qū)燃氣規(guī)劃體系建設要求，加快組織編制和完善各區(qū)燃氣相關各項專項規(guī)劃。

　　全面提升行業(yè)智慧化管理水平。強化科技賦能，加快推進燃氣行業(yè)管理和服務的數(shù)據(jù)化、網絡化、智能化建設。建設燃氣行業(yè)智慧綜合管理平臺，構建燃氣領域數(shù)據(jù)模型推動智能預警，推動“互聯(lián)網”+“智慧燃氣”等戰(zhàn)略實施。

　　城市燃氣是建設現(xiàn)代化城市必須具備的城市能源結構和城市基礎設施的重要組成部分，承擔著為城市居民生活、商業(yè)和工業(yè)提供優(yōu)質能源的職責使命。廣州的燃氣發(fā)展和安全管理是關系民生福祉和經濟發(fā)展的重要內容，也是人民至上、生命至上理念的最好詮釋。

　　“廣州要在省內城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)改革作出表率，在提升燃氣管理服務質量上展現(xiàn)新?lián)??！睆V州市城市管理和綜合執(zhí)法局局長陶鎮(zhèn)廣在黨史學習教育主題黨課上強調，要圍繞實現(xiàn)“多用天然氣、用經濟氣、用安全氣”目標，大力推進管道燃氣發(fā)展，讓市民和企業(yè)獲得用氣更便捷更安全。按照應改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網已經覆蓋的城中村、老舊小區(qū)等居民，以及公福機構和餐飲、酒店等商業(yè)單位開通使用天然氣，支持有條件的城區(qū)強制推行公福、商業(yè)用戶“瓶改管”，協(xié)助推進“煤改氣”和“油改氣”工程。強化燃氣管道和瓶裝液化氣供應全過程智能化監(jiān)管，規(guī)范瓶裝液化氣送氣工配送隊伍管理，著力解決瓶裝液化氣配送“最后一公里”問題。

　　通過提高居民生活質量、改善城市環(huán)境、提高能源利用率，持續(xù)推動燃氣事業(yè)高質量發(fā)展，廣州將構建供應更穩(wěn)定、服務更優(yōu)質、運營更規(guī)范、安全更可靠、體制更完善的燃氣行業(yè)高質量發(fā)展新格局，激活城市發(fā)展新動能。

　　數(shù)讀“十三五”成就

　　“十三五”期間，全市管道燃氣覆蓋用戶數(shù)增加到約390萬戶，報裝點火用戶數(shù)增加到約270萬戶。優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境，精簡用氣報裝流程，燃氣接入外線工程行政審批時間由原127個工作日壓減到5個工作日，獲得用氣評價指標2019年全省排名第一。

　　其中，2020年新建市政燃氣管道300公里，改造老舊燃氣管網76公里，至此，全市老舊管道改造全部完成。全市新增管道燃氣居民覆蓋用戶數(shù)30萬戶，新增管道燃氣非居民用戶數(shù)2816戶，超額完成年度目標任務。

　　展望“十四五”目標

　　廣州市計劃到2023年底，新增管道燃氣覆蓋居民用戶60萬戶，新增管道燃氣報裝點火居民用戶45萬戶，新增“瓶改管”商業(yè)用戶1萬戶；城鎮(zhèn)燃氣供應保障能力持續(xù)增強，力爭實現(xiàn)天然氣年供氣規(guī)模30億立方米，液化石油氣年供氣規(guī)模50萬噸；燃氣企業(yè)服務質量全面提升，行業(yè)監(jiān)管更加嚴格，市場秩序進一步規(guī)范；燃氣安全管理更加有力，燃氣經營企業(yè)安全生產主體責任有效落實，安全風險進一步降低。

　　其中，2021年力爭新增管道燃氣覆蓋用戶30萬戶，新安裝用戶20萬戶，新增非居民安裝用戶3000戶。

【南方日報、南方+記者】馮艷丹 馬藝天